农村寄宿制小学建设的调查与思考 第3页
(二)失去了童真童趣。儿童时期，应该是一个天真烂漫，活泼好动，充满好奇、浪漫、趣味，无忧无虑、无拘无束的世界。然而“寄宿制”让学生从小就适应组织管理，让他们失去自由空间，甚至为了完全，凡是实行“寄宿制”的学校又都是封闭式管理。为此，学校安排丰富的课余生活，如晚饭后安排学生看电视或开展读书、猜谜语、讲故事等活动，也可举办特长班、文艺晚会。学校有较大面积，除满足孩子学习、活动、生活外，还应有供学生休闲的地方。我校除有30亩教学用地外，还有勤工俭学基地29．5亩，其中果、茶园8亩，读书林15亩，苗圃5亩，渔塘1．5亩，可供孩子游玩。
四、农村寄宿制小学建设面临的困难
要建好农村寄宿制学校，实施集中办学，对于我们来说并非是一件容易的事情，通过调查，我们发现主要有以下几个困难：
（一）资金投入难保证。一是建设资金缺口大。学校实行寄宿制后，必将增加大量的学生，原有的设施无法满足全部学生的就学需求，教室、宿舍、食堂、活动场地是学校建设的重点，财政虽然安排了专项资金，但实际实施过程中仍存在严重的资金缺口。目前，我校学生公寓面积仅410平方，要实行全员寄宿制，必须增加学生公寓500多平方，需投入30多万元。二是维持学校运转资金无来源。以我校为例，每期公用经费8万余元，收寄宿生寄宿费60元/人，可收取2.4万元，学校一学期有可用资金约10万多元。但是，每期需要支出资金：蒸饭费成本3万元、“三险费用”4万元，水电费1.5万元、办公及旅差费1万元、仪器添置及设施维修1万元，每学期出现赤字。学校不同于企业，没有偿还债务的能力，长此下去学校将无法维持正常运转。
（二）师资队伍难跟上。 学校实行全员寄宿后，寄宿生的年龄参差不齐，一二年级的学生年龄太小，生活无法自理，这就要求学校增加保育员、保卫、校医等专业岗位，保证学生的安全，监护学生的健康。显然，目前没有这些人员编制，学校不得不自行解决人员安排和工资待遇问题。其次，寄宿制学校学生在校时间更长，活动量增大，这就要求教师更有爱心和耐心，要求教师提高自身的业务水平和管理能力。显然，这并非一朝一夕的工程。
（三）学校管理难度大。寄宿制学校建成后，学生相对集中，年龄结构发生变化，低龄学生增加，无疑会给学校的管理增加难度。首先体现在低年级学生的独立生活能力较差，吃饭、穿衣、睡觉、洗手洗脸甚至是伤风感冒，每一个细节都需要老师的精心照顾。其次是不同年级学生的作息时间和课程结构不同，不同年龄阶段学生的睡眠、课时、活动安排等方面也存在差异。第三是距离学校较远的学生上学回家路上存在安全隐患。
（四）闲置校舍利用率不高。村小被拆并后，造成大量闲置校舍，产权矛盾便显现出来，给管理带来困难。在调查中发现：闲置校舍有的被作为村办公场所；大多数未作任何利用。但是教育部门都很难与村里协商或签订有关协议，受益甚少，管理使用整体上呈无序状态，校舍获得的收入也都归入了村里，根本不能补助到学生身上。
五、农村寄宿制小学建设的对策和建议
建设农村寄宿制学校首先应当兼顾农村实际。我们应该充分考虑可能出现的新问题，杜绝学生因家庭负担加重或者其它原因而辍学的现象出现。为此,我们建议：
（一）加大投入，确保寄宿制小学建设资金落实。财政应加大投入力度，确保农村寄宿制学校硬件建设，应制定学校的消赤减债计划，让学校摆脱债务，轻装上阵，要建立完善的学校基本运转资金保障体制，确保学校的正常运转和良性发展。要认真落实“两免一补”政策，确保“两免一补”资金及时足额发放。建议相应提高国家级贫困县贫困学生的生活补助标准，并建立上级财政为主，县级财政为辅，两级财政共同承担的分担机制，确保贫困寄宿生不流失。
（二）合理布局，确保寄宿制小学办学规模稳定。将学校布局调整同地区发展与人口流动趋势相结合，同学校现代教育技术建设相结合，同区划调整相结合。充分利用现有资源，尽可能少布新点。一个乡镇应集中建设好一所寄宿制小学，要建一所成一所。确保建成后的寄宿制学校长期的生源稳定，办学规模稳定。目前，我校有5个村校教学点，白珠、北峰距离中心校只有3公里，可以撤掉校点（因危房未改造学生已于2006年春到中心校就读），只投入少量资金对距离中心校10公里的罐山村校进行改造，而规模控制在3个教学班以内。
（三）稳步推进，确保教育改革大局稳定。对农村小学布局调整要考虑可操作性，在办学规模上不要搞一刀切，应坚持实事求是，因地制宜，根据各地的实际情况分列学校规模要求。在调整学校布局过程中，还要充分考虑到边远农民子女的上学问题。不能单纯追求办学集中，结果造成合并后的班级规模过大，不利于教育教学质量的提高，同时还增加了教师的负担。我校在寄宿制建设上已迈出了第一步，目前各校四至六年级已于2005年集中到中心校寄读。用2—3年时间中心校新建教学及辅助用房300平方米，宿舍200平方米，学生食堂300平方米，就可把三年级集中到中心校寄读，这是第二步。用3—5年时间新建公寓200平方米，建齐功能室，按50：1配备生活保育员，可把一、二年级集中到中心校寄读，至此我校寄宿制小学全面规范建成，完成以上建设估算需资金80—100万元，可容纳寄宿生700人。
（四）加强管理，提高寄宿制学校办学效益。针对学生年龄小、自理能力差的特点，学校一方面要尽可能为低年级学生配备多名专职生活教师，以便负责学生的吃住、就医及其他常规护理，夜晚，教师和学生们同住一室。此外，小学的学生食堂不得承包、不以赢利为目的，学生每天伙食要实行定额。为做好安全保障工作，学校要加高楼廊、窗户的栏杆。要针对布局调整后农村小学的资源利用率低、产权模糊和管理难的情况，教育主管部门要进一步明晰产权，采取变卖、转租等多种方式充分利用闲置资源，发挥其应有的经济效益和社会效益，以便能对一些在校住宿的学生特别是困难学生实行小额补助，缓解学校资金不足的困难。
综上所述：随着人口的下降，现代化的推进和生活水平的提高，农民对教育的需求也随之提高。对此，农村小学教育出路何在，不少专家、学者、管理人员都在深入探索。其中，意见比较趋向一致的有两种：一是合村并点；二是实行寄宿制，把农村中心小学建成＂三功一主体＂的寄宿制小学。“三功能”即传授科学文化知识、发展个性特长和进行生活习惯养成教育三种功能，把学校办成浓缩的小社会、开放的大课堂、和谐的大家庭；“一主体”即以学生为主体，从学生兴趣、能力和需求出发，培养学生德育、智育、健体、审美、养习惯、学生存、学共存，全面提高教育教学成果。使农村学校达到“布局合理、校容整洁、管理规范、校风良好”的标准；使农村教师达到“数量足够、结构合理、德才兼并、安心从教”的标准；使农村学生达到“乐于学习、善于思考、勇于创新、全面发展”的标准。从根本上解决教育＂三农＂问题，实现教育公平，构建和谐社会。