社会自治组织概念研究 第4页
二、社会自治组织概念的界定
自治与他治对称,是组织或个人自主处理自己事务的活动.由于自治的主体、目的、事务范围、权限等多有不同,自治也有各种各样.例如合同自治、行业自治、社区自治、地方自治等等.自治要求自治组织自主选择规范和建立组织,"自治意味着不像他治那样,由外人制定团体的章程,而是由团体的成员按其本质制定章程(而且不管它是如何进行的).自主意味着,领导人和团体的行政班子依照团体自己的制度任命的,而不像不自主的团体由外人任命的那样(不管任命是如何进行的)."[22]自治也是相对的,是在一定自治权限和一定事务范围内的自治,并且应当有法律的约束和国家的必要监督.
社会自治,是相对国家或地方政府的官方治理而言.国家是"阶级矛盾不可调和的产物和表现";国家的力量是"从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量",这种力量"主要是指拥有监狱等等的特殊的武装队伍".[23]国家机器建立在社会之上,国家的统治是以国家强制力为后盾的.地方各级政府同样是以国家强制力为后盾,存在于社会之上的统治力量.社会自治与国家和地方政府的治理不同,不是外部强加给社会的支配力量,而是由一定范围的社会成员,以追求共同利益和避免共同弊害为动机自主组织起来,以维护和发展共同的经济、社会、文化、学术、生活等等事业为目的,在自治权限范围内对其成员提供一定的公共管理和公共服务.社会自治的充分发展,将改变国家承担一切公共管理职能和公共服务职能的状态,同时也有利于避免马克思所痛恨的"向蟒蛇一样地用官僚、警察、常备军、僧侣、法官把社会机体从四面八方缠绕起来的庞大的政府寄生虫"[24]的国家出现.
综上所述,可以将社会自治组织定义为:一定范围的社会成员自主自愿组成,实行自治自律,为维护和发展共同事业、共同利益和社会公共利益,对其成员提供一定的公共管理和公共服务,不以营利、政治及宗教为目的的社会组织.
三、社会自治组织的性质
社会自治组织应当具有以下基本性质:
1.自治性:由一定范围的社会成员自主组织起来,并且自愿参加,进行自我管理、自我服务.政府不对社会自治组织进行直接干预,但其应当接受国家依据法律的监督.
2.自律性:根据法律规定和有关事业特点,自主制定章程确定组织规范,并对违反规章制度的成员在自治权限内采取批评教育以及制裁措施,督促自治组织成员遵守法律、遵守职业道德和遵守组织纪律.
3.组织性:有较稳定的组织机构和固定的工作人员,能够正常处理社会自治组织的日常事务.组织机构是长期存在的,而不是临时组织和业余参加的活动.
4.社会性:或称为民间性、非政府性,是由一定范围的个人和组织的成员组成,不是政府的机关和附属机构,不隶属于政府,正常活动不受政府干预,组织活动的经费由成员交纳会费以及赞助者自愿捐助解决.将部分原属国家的行政管理职能,分解到有关社会自治组织完成,实现了社会功能.也避免政府行政权力过度膨胀,使国家权力向社会回归.
5.公益性:组织的活动目的是维护和发图书管理系统论文 展共同的事业,承担对组织成员进行一定的公共管理和公共服务职能,并且实现一定的社会公共利益.通过组织活动,维护成员的共同利益、协调成员的关系、促进成员发挥社会职能、维护共同声誉.社会自治组织在实现一定范围的特定公共利益的同时,也在一定程度上维护和增进社会整体公共利益.
6.事业性:社会自治组织以一定范围的社会成员的共同事业为基础而组织起来,以追求共同利益和避免共同弊害.存在共同的事业基础,是社会自治组织能够长期存在和稳定发展的内因.社会自治组织不同于以共同兴趣、爱好、消遣、娱乐等业余活动为目的的松散性群体,社会自治组织成员一般从事着同样的事业.
7.社会中介性:社会自治组织介于政府和组织成员之间,发挥着在社会与政府之间的桥梁作用,能够及时向组织成员传达政府的方针、政策和指导意见,及时向政府反映社会情况和组织成员的意见,有助于协调政府和社会的关系,促进和谐社会的建立.
8.非营利性:社会自治组织的存在利于促进成员的共同利益,但自治组织本身并不以营利为目的,不进行分红或利润分配.收费数额应当限定在组织活动所必要的最低限度内,如有盈余必须用于事业发展,不能在组织管理人员以及成员之间分配.
9.非政治性:不是政党组织,不以获取政权为目的,不参加竞选等政治活动.组织活动以章程约定为限,不能以社会自治组织名义进行政治活动.
10.非宗教性:不是宗教组织,对成员不强调共同信仰,不开展传教、礼拜等宗教活动.不能通过社会自治组织对成员进行经济控制和精神控制.
四、社会自治组织的范围