社会自治组织概念研究
内容摘要:社会中介组织等相似概念,不能代替社会自治组织概念使用.该概念有其独立的内涵和外延.社会自治组织的本质是一定范围的社会成员自治自律.该组织具有自治性、自律性、组织性、社会性、公益性、事业性、社会中介性、非营利性、非政治性、非宗教性等基本性质.确定该类组织的范围,除考虑基本性质外,还应考虑无依附关系、成员普遍、组织开放、一定规模、公共事业等原则.该类组织的常见类型主要有职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织以及综合自治组织.针对有关法律问题,学术界及国家有关部门应积极进行研究和采取措施.
关键词:社会自治组织 相似概念 概念界定 性质 范围
引言
现代国家随着社会发展图书管理系统论文 ,过多的国家权力开始向社会回归,从单一的政府管理向政府管理和社会自治相结合方向发展.社会的公共管理与公共服务从国家包办,发展为国家和社会主体分担.我国随着改革开放、民主法制建设、社会主义市场经济体制建立与完善,社会自治组织也在迅速发展,开始逐渐承担起部分公共管理和部分公共服务职能.据民政部统计:2002年全国社团总数133,340个,[1]2003年全国社团142,121个,其中当年批准登记16,406个,[2]至2004年12月初,全国各类民间组织已发展到26万多个,其中社会团体14.2万多个(不包括基金会),基金会1,200多个,民办非企业单位12.4万多个.[3]到2004年末,全国社团达到153,359个,当年批准登记18,607个,在总数中专业性社团44,322个,行业性社团46,370个,学术性社团37,899个,联合性社团21,790个.[4]社会团体数量庞大且逐年增多,这既反映出社会自治自律、分解行政权力、转变政府职能的社会发展趋势,也出现因利益驱动、缺乏经验或管理不当等原因,造成盲目成立、借机乱收费、各自为政等弊端.社会团体的法律问题,实质上是社会自治与国家管理矛盾关系问题.对此,国家应当尽快确定政策,制定和完善法律,采取引导、扶持、鼓励、规范和监督措施,以适应社会发展需要.但是,在我国有关法学理论研究尚缺乏系统深入,法律制度更显空白,基本概念也未理清.本文暂先对社会自治组织的概念进行探讨,意在抛砖引玉,希望引起学界关注,开始对各有关法律问题深入研究.
一、社会自治组织相似概念简析
在理论研究和实际应用中,虽然已经开始使用"社会自治组织"的概念,[5]但由于人们的认识角度不同以及使用和研究目的不同,经常在描述该类组织时各自使用不同的类似概念,主要有:社会中介组织、非营利组织、非政府组织、准政府组织、公民社会、市民社会、民间社会、第三部门、民间组织、社会团体、民办非企业单位,等等.但是,以上概念与社会自治组织概念有所不同,交叉使用容易造成概念上的混乱.为准确界定和使用社会自治组织的概念,首先对有关相似概念作简要评析.
(一)社会中介组织
在官方和学术界都曾使用社会中介组织的概念.江泽民先生在"中共十五大报告"中提出"培育和发展社会中介组织",并与"基层群众性自治组织"相提并论;[6]温家宝总理在《2005年政府工作报告》中将"中介机构"与"社会团体、行业协会、商会"等相并列.[7]应松年、薛刚凌教授著书专章介绍"社会中介组织",将社会中介组织定义为:"存在于政府与个人之间,以自治为核心,承担部分公共行政职能的非政府组织";认为社会中介组织具有自治、中介、承担部分公共行政职能、服务于公共利益等性质;并将社会中介组织的类型概括为七类:社区组织mm居民委员会和村民委员会、行业组织、职业协会、农业合作社、技术性监督机构、公证和仲裁机关、利益团体(如妇联、工会、青年团、残联等).[8]黎军博士在著作中也使用社会中介组织概念,将行业组织作为社会中介组织的一种;认为社会中介组织的概念难以界定;并认为社会中介组织具有非政府性、非营利性、公益性、公共权力、中介性特征.[9]