水利水电工程水库移民监理探讨
摘 要 水库移民监理是一个新课题，它不同于单项基本建设工程监理。本文分析了移民监理的现状，详细的阐述了移民监理的任务、依据、内容，对比了移

　　民监理与单项工程监理的区别，提出了水库移民必须监理观点。

　　关键词 水库 移民 监理

　　我国水库移民监理一词出现在1992年国务院三峡建设委员会移民开发局的移民工程监理中心，他们制定了一套关于三峡工程移民监理的规定和管理办法，揭开了我国水库移民监理的序幕。但由于个别决策者对移民认识不足，三峡水库移民监理没有全面展开，直至三峡水库移民工程事故频发，再加之工程监理的全面开展和深入，特别是党中央、国务院等决策层领导直接关注三峡移民，三峡库区移民监理在1998年全面开展起来。同年的3月19日，电力工业部以电综[1998]251号文印发了《水电工程移民监理规定》的通知。通知中指出：“我国水电建设的水库移民管理体制，经过多年的探索和实践，已形成政府负责制和投资包干制度。为适应社会主义市场经济的要求，加强和完善移民的管理体制。保证移民工作顺利实施，提高工程建设效益，有必要建立移民监理制度。根据《中华人民共和国建筑法》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及有关法规，特制定《水电工程水库移民监理规定》，并在新建大中型水电项目中试行。”

　　1．我国移民监理的现状

　　为了搞好三峡水库移民安置工作，三建委移民局在1994年制定了《长江三峡建设移民监理规定》并已开展实施，在这个规定中，把移民监理分为区域性综合监理和专项工程监理。后来，又制定了《长江三峡水库工程综合监理工作大纲》和《长江三峡水库移民综合监理管理办法》，进一步明确了移民综合监理的范围、内容和职责，为如何做好三峡水库移民工作提供了政策和法律依据。除三峡工程开展水库移民监理外，还有黄河水浪底、万家寨、福建省的棉花滩、湖南省的江垭、凌律滩等水利水电工程都开展了水库移民监理工作。福建省的水口、海南省的大广坝、四川省的二滩、湖南省的大源渡等水利水电工程开展了水库移民监测评估工作。虽然各个水库实行的监理监测内容和程度不尽相同，从实施效果看，实行水库移民监理后，对做好水库移民安置工作起到了良好的推动作用，并得到了包括业主、地方政府在内的各方的认可和好评。我国水库移民监理从1992年提出到现在经历了七个年头，在建设部的支持下，先后举办了八期水库移民监理工程师培训班，为移民监理培养了一批急需的优秀人才。

　　2．水库移民监理

　　水库移民是水利水电工程建设的重要组成部分，关系到工程规模的合理选定，关系到移民的生产、生活和有关国民经济的恢复与发展；水库移民是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、影响深远的工作。必须实事求是，深入调查研究，精心规划设计，严格遵守基本建设程序，实施移民监理。

　　2.1移民监理的主要任务

　　2.1.1移民安置的质量控制，依据国家批准的移民安置规划，结合主体工程的蓄水计划，有步骤的实施移民安置规划，实事求是、科学监理。

　　2.1.2移民工程项目质量控制，按设计要求和各单项工程相关的专业规范，加强施工质量的监督、检查和抽查。

　　2.1.3移民资金流向控制，移民资金专款专用，必须按移民的搬迁计划和建设项目审批计划拨款。

　　2.2移民监理的依据

　　2.2.1国家批准的移民安置规划方案

　　2.2.2移民工程项目设计文件、图纸和相关资料

　　2.2.3上级移民主管部门下达的年度移民计划

　　2.2.4招标文件及经济合同

　　2.2.5有关的政策、法规、技术规范

　　2.3水库移民监理的内容

　　2.3.1移民安置质量控制

　　——执行移民安置规划，以规划为依据，协助落实移民安置流向；

　　——对选择的安置区调查、分析、评价，及时反馈信息；

　　——跟踪抽样调查，及时掌握搬迁移民的状况，主要是生产、生活以及社区公共服务设施等；

　　——反馈信息，适时解决发展中的问题，巩固、提高移民成果。

　　2.3.2移民工程项目质量监理

　　——严格按照施工图施工，没有施工图设计的项目不得开工；

　　——审查、检查设计单位和承包商的资质，凡资质达不到规范要求的，取消资格；

　　——执行经济合同，杜绝层层转包；

　　——检查移民项目的资金，按审定概算到位，严禁层层挪用、借用、克扣移民资金，保证施工正常进行；

　　——作好项目质量阶段检查和验收；

　　——地质等原因需要修改设计，必须经设计单位同意，下达设计修改通知书；

　　——建立质量备忘录制度。

　　2.3.3年度移民建设计划监理，保证执行国家移民计划的严肃性

　　——检查年度移民建设项目的执行情况。项目建设必须符合基本建设程序，实行招标制度，项目资金落实到位；

　　——项目调整要按规定程序报批，未经批准，不准随意调整计划，乱上项目；

　　——严格禁止乱上计划外项目；

　　——控制投资概算，完成多少工种给多少钱，严防三超，确保分块包干的实施和实现预定目标；

　　——掌握工程建设进度，确保年度移民计划各项指标、任务的完成。

　　2.3.4移民资金、造价、财务综合监理

　　——严格执行已出台的各项移民资金管理办法；

　　——监测日资金动态，掌握资金环境，由开户银行提供日资金报单；

　　——指导、检查移民建设项目审价，规范造价管理；

　　——检查财务决算，核实建设成本；

　　——发生、发现计划外挪用移民建设资金，要提出警告和监督，确保资金安全；

　　——监督合同管理，建立规范化的合同管理体制。

　　2.3.5移民后期评价

　　移民后期评价，是综合监理工作的一项新内容。移民搬迁完成并验收后，在一定的历史阶段，必须进行后期评价工作。有人错误地认为，国家都验收了，还评价干什么？这不是否定了国家的验收？我们认为，后期评价符合“采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法，妥善安置移民的生产、生活，逐步使移民的生活达到或超过原水平”的移民政策。只有进行后期评价，才能实事求是地巩固国家验收成果，及时解决验收后出现的新问题，并有利于社会的安定与发展。移民后期评价应包括以下主要内容：

　　——分块包干、概算、实际完成资产；

　　——规划项目完成及运行效益；

　　——迁建前后经济收益比较；

　　——社区公共事业状况；

　　——移民户搬迁前后经济收益比较；

　　——发展中存在问题。

　　3．移民监理与单项工监管理的差异

　　移民监理是以水库淹没处理项目为对象，按照移民工程进度与枢纽工程进度相衔接的要求，着重于安置移民的综合进度和质量，涉淹区社会总体功能的恢复和补偿投资的使用以及投资的效益，对移民安置和安置后的移民生产、生活水平进行全过程、全方位的监测活动，从监理的范围、对象、机制、方式、内容进行对比分析。 论文范文http://www.chuibin.com

　　3.1从范围上讲存在着工程本身的建设与政策法规、工程技术、社会经济区别。

　　3.2从对象上讲存在着施工企业的项目建设全过程与移民安置项目和实施机构的活动行为的区别。

　　3.3从机制上讲存在着业主负责制与政府负责制的区别。

　　3.4从方法上讲一个是旁站监理、监理签单，另一个是宏观控制、抽样检查、情况上报。

　　3.5从内容上讲一个是三控制、一管理、一协调，另一个除了三控制、一管理、一协调外，还有政策法规、标准、规划设计预审、计划咨询、对移民安置和社区功能恢复情况进行综合评价和监测等。

　　3.6它又不同于政府监督，政府监督是指国家水利水电管理部门和省级人民政府对水库移民安置的落实进行监督、协调、管理。而综合监理是监理单位按合同或协议要求对移民安置的进度、质量、投资进行监控，协助地方政府协调移民安置过程中出现的矛盾，并定期向国家水库移民监理主管部门、省级人民政府主管部门、项目法人（建设单位）及各有关单位报告水库移民安置实施情况。

　　4.移民监理势在必行

　　4.1水库移民投资占水利水电工程投资的比例在逐步提高，一般在30%左右，少者几亿、多者几十亿乃至几百亿，如此大的投资，不能没有监理。

　　4.2我国现有水库移民1600万，其中有600万未解决温饱，占中国贫困人口5800万的10.34%。在建工程水库移民安置的好坏，直接影响着移民的生产生活和移民安置区的长治久安。监理是保证移民规划方案实施和资金不被挪、占、借的有效措施。

　　4.3建设监理已经在我国人大常委会通过的《中华人民共和国建筑法》中明确规定下来，移民作为水利水电工程建设的重要组成部分执行监理制度是必然结果。

　　4.4建设监理制度在国外已经实行了上百年，实践证明它是保证工程进度、质量和投资的最好管理方式。

　　4.5在市场经济中的建设项目实践证明，采用业主，执行机构（对移民而言）和监理工程师的三位一体对建设项目进行约束、激励和管理是一种好制度。

　　4.6近几年我国在建的部分水利水电工程实行了移民监理制度，取得了成功的经验，从实施的结果看效果显著