第三部门的发展对建设服务型政府的推动作用研究(6)
（5）服务型政府是有效的政府
服务型政府是一个灵活的、精简的、富有效率的政府。它的本身就是为了克服官僚体制的弊端而产生的。由于服务型政府是有限的政府，它的机构更加精简，人员更加精干，服务更加周到，因为它甩掉了许多不该管的事，能够专心于服务工作，做到以顾客为导向，为他们提供尽可能多和尽可能方便的服务。也就是能充分考虑当事人的需要而给予灵活的处理，能根据社会发展的需要而为公民和社会提供更为适时的、更加弹性的、更加灵活的服务，因此，这样的政府的工作效率是更高也更贴切人民的。
3 第三部门在建设服务型政府中的推动作用——以徐州市为例
在服务型政府建设中，众所周知，政府是理所当然的公共服务和公共物品的提供者；当某些公共服务领域出现“政府失灵”时，政府可以利用市场机制，实行公共服务民营化，于是营利组织成为了公共服务和公共产品的提供主体；但是由于现代制度下的“政府失灵”和“市场失灵”形成了一个巨大的“需求空白”空间（即公众对公共服务和公共物品的需求无法得到全面满足），这就需要在该公共服务领域更具优势的第三部门来弥补，以更好地为公众提供公共服务和公共产品，构建完善的服务型政府。而且第三部门在建设服务型政府过程中也会得到发展和完善，真正成为“第三部门”。
3.1 徐州市第三部门的发展实践
近年来，徐州市把大力培育发展第三部门（民间组织）作为深化社区建设、构建和谐社会的一项基础性工作，加大政府扶持力度，充分发挥民间非营利组织在社会公益事业和社区公共服务领域的作用，使其得到健康长足的发展。
3.1.1 为民间非营利组织发展提供政策和制度保障
近年来，徐州市始终将发展民间第三部门作为构建和谐社会的一项重要基础工作来抓。市政府在员先进性教育中将大力培育第三部门作为十个重点需要整改的问题之一，加大了这方面的工作力度。市政府2005年8月出台了《徐州市培育发展和管理民间组织意见》，明确了今后几年全区发展民间组织的指导思想、基本原则和目标，以及重点发展民间组织的类型、扶持措施和管理办法，使全市民间组织发展有了政策依据。同时，市委、市政府还把大力培育发展民间组织，充分发挥它们在社会管理和公共服务中的积极作用列入“十二五”规划，为今后几年该区民间组织的发展提出了具体要求和目标。市政府为了进一步调动社会力量兴办社会福利机构的积极性，去年上半年又出台了《徐州市资助社会力量兴办社会福利机构实施办法》，《办法》规定，“对社会新建社会福利机构每张床位资助1万元；对改建的社会福利机构每张床位资助3000元；办一个社区托老站或社区养老服务站资助1万元；对社会福利机构床位使用在1个月以上的每月每张床位资助200元（全护理）、150元（半护理）和100元（自理）。”
3.1.2 为民间非营利组织发展提供必需的资金资助
徐州市在加快推进以公共服务为中心的政府职能转型中，加大对第三部门的资金支持力度，以便更加充分地发挥其在社会公共事务和服务中的作用。近几年，通过购买服务和资助补贴等方式，持续扶持了一批民营社会福利服务机构的发展。2003年11月，徐州市自主创新、设计并实施了“居家养老服务网”工程，以政府购买服务、非营利组织运作的方式探索“居家养老，政府、社会共同扶助”的养老新机制，免费为独居老人、困难老人提供生活照料和精神慰籍服务。“居家养老服务网”发展至今，政府购买服务资金从2003年的15万元逐年增至今年的150万元，服务老人从100名扩大至1500多名。而提供该项服务的民间非营利机构“爱心社区养老服务中心”，也从原来的38名服务人员发展到目前的300多人。从徐州市近几年的社会福利社会化实践中可以看到，绝大部分的社会养老和残疾人康复服务都由各类第三部门承担，仅“爱心社区养老服务中心”一家，在近几年的服务中，帮助近3000户老人解决了基本的生活照料问题。第三部门的有效运作化解了近6000名老人和残疾人的生活困难，间接帮助万余户家庭能够安心的工作、学习和生活，极大地缓解了人口老龄化带来的社会养老问题，得到了社会各界的广泛赞誉。2005年，通过政府每年出资150万元、连续12年购买床位的方式扶持两家民营养老院上马；这些举措，使机构养老床位从2004年的175张迅速增长到目前的1200多张，缓解了老年人住院养老难问题，做到了仅靠政府力量不可能做到的事情。目前，民营社会福利机构已占到全区社会福利机构的90%以上。
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