编外城管保障研究+文献综述(5)
（四） 编外城管的社会保障
编外城管的组成大多有下岗职工，流动农民工，或者退休人员等。这些人都有一个基本的特点便是4050工程的受益者。他们大多身强力壮，从老家流动到城市，为了城市梦而谋生活。这样一批人，没有学历没有能力更没有年轻的资本，光靠出卖体力穿梭在城市的角角落落并没有太大的需求。而城管队伍，正需要这样一群人，身强力壮，嘶声力竭，威震四方，可以震得住小贩，也压得住平民，他们已经越来越符合城管的招聘要求了。而这一群人，本地下岗职工，流动农民工，退休人员，也基于自身条件不足高攀不到好职业而悄悄将苗头瞄向了城管执法人员这个岗位，尽管从事执法人员具有一定的人身风险，尽管城管这个职业在公众眼中是一个“恶霸”的形象，也阻止不了他们不得不向现实生活妥协的无奈，毕竟，城管虽然不是一个高尚的职业，但是总还是有一些地位的，不用看人脸色，也有权力向小贩呵斥。因而能够成为城管，已经成为大部分4050的求职意向。而编外城管，由于其流动性与不稳定性，他的体制不被纳入政府编制，只能以临时工的形式存在，因而城管部门可以以其流动性为由拒绝缴纳社会保险，转为补贴式保险或者干脆没有任何保险。4050工程的那批人现在已经到了再过几年也要退休的境遇，社会保险或镇保城保之前已经缴纳满15年，符合我国国家法定的最低缴纳年限，而单位也以此为由，缩减开支。对于4050这批人而言不会引起很大的意见，毕竟在就业市场竞争如此激烈的当今，这样一群人能够找到工作已经是万幸了，很多人只顾当下不顾未来，也没有意识到单位的行为不符合国家规定，只能选择隐忍。这也正符合了城管部门的需求，即可以有廉价的劳动力又缩减了单位的开支，两全其美，如果这样一大批人单位都为其交纳社会保险的话，城管部门的开支恐怕要增加好几倍，编外城管人员的税后工资也极有可能低到无人愿意再做。正因为双方都没有异议，能够在缴纳社会保险上目标达成一致，因此编外城管的社会保障基本为零，已经成为行业公开的秘密。
编外城管享受不到社会保障的权益，一旦在执法过程中因为争论激起矛盾，而受到商贩的殴打，造成的一系列人身伤害都会因为没有缴纳社会保险而得不到应有的赔偿，可能还会因此丢失工作。因此编外城管的社会保障在保障研究中占有非常重要的地位，是城管执法的保障后盾，也是今后政府应该重视的一项内容。
*上海市青浦区华新镇对于10位编外城管人员保障现状的问卷调查