编外城管保障研究+文献综述(4)
（三） 编外城管人员的安全保障
编外城管人员在外出执法的时候，经常会遇到一些顽固难缠的占道者造成人身伤害，执法过程中相互冲突的事件屡见不鲜。城管打人，小贩砍城管等事件的发生频频出现在媒体公众的面前，引起了民众对于城管的极度不满。
案例一：卖菠萝小贩挥刀砍城管。广州天河区车陂街城管执法中队“吹冰乱二组”队员苏家权和钟泳德驾驶执法车(粤A896KJ)巡查东圃大马路。14时08分，巡查到东圃大马路靠近前进街一侧时，他们发现有小贩在人行道上占道经营，当即下车进行劝离。停车场管理员苏小姐看到，一位城管队员从车上下来，表情十分严肃，对着小贩大声喊。小贩向东侧报刊亭退去，该城管队员也跟着往东走。据官方通报，执法队员一直进行着劝离工作，但小贩拒绝离开。14时11分许，一名兜售菠萝的小贩突然挥刀砍向苏家权。苏家权身中七刀，血流不止。而该小贩则丢下手推车逃窜。据称，因事发突然，城管队员钟泳德未能及时控制住该商贩。为确保队友安全，钟泳德将苏家权扶上汽车，送往天河区人民医院，并第一时间报警。据悉，因病情危重，医院一度准备向其家属下发病危通知。但在门诊紧急止血后，前日15时许，苏家权被送入手术室。目前，病情已经趋于稳定，预计还需住院至少半个月。据主治医生介绍，苏家权共有7处刀伤，其中5处在头面部、1处在右中指、1处在左前臂。“面部的伤最棘手，因为伤及咬肌。今后肯定会留疤，需要进行整容。至于是否会影响咀嚼，还要看伤口愈合情况，再经过理疗后才能判断。”主治医生称。城管声音 “最痛的不是挨刀，而是社会不理解”钟泳德目击了苏家权受伤的全过程。“周围的群众很冷漠，我当时觉得很难过。”钟泳德说自己想不到，在东圃大马路如此繁华的地方，没有一个路人向他们伸出援手。前日深夜，广州市城管执法局局长危伟汉说：“最痛的不是挨了7刀，而是社会的不理解。”危伟汉表示，整个车陂街道有20多万人口、面积5平方公里，但是有正式编制的城管执法队员只有9人。他们周末不能休息，经常加班。“执法的时候，我们还可能受到威胁，比如今天这个样子。”
案例二：2009年7月11日下午，上海市闵行区华漕镇城管部门在该镇纪前路、纪信路北侧对一户贩卖西瓜的乱设摊户彭林进行城管检查。当时彭林在佯装收摊时右手握一把长约15厘米的水果刀威胁城管协管队员。城管协管队员决定暂扣摊主的西瓜。后彭林试图抢回暂扣在车中的西瓜，并与阻止他的城管协管队员发生推搡。双方在推扯中，彭林咬伤了一名队员小腿和另一名队员的手指。随后，城管协管队员将当事人扯进城管执法车带至纪王派出所处理。彭林在车内遭到5名协管人员的殴打并致重伤。纪王派出所民警在询问时发现了彭林神情恍惚等症状，并了解到其被殴打的情况后，立即用警车将其送往医院救治。随后，闵行公安部门经过调查，依法传唤了5名打人者，并以涉嫌故意伤害予以刑拘。
由上述真实的案例可以反映出，城管在执法过程中的人身安全保障堪忧。而政府并没有为城管执法人员也就是这批没有编制但是真正行使执法权力的城管提供任何安全保障的服饰及工作配件。而根据《上海市城市管理行政执法人员制式服装及标志标识管理规定》：城管配备了统一的服饰及佩戴专用标志。有配备帽子，但是没有配备一些保护人身安全的装备，也没有配备合适的工作用品。城管如此特殊的行业，首先就应该做好安全配备，特别是编外城管在执法过程中遭遇到伤害，也因为这类人员临时工的身份，得不到应有的赔偿。