我国失地农民养老保险的研究+文献综述(4)
值得肯定的是，以上这些做法反映了人们包括学术界都已经开始认识到探索失地农民养老保险的重要性，并且在这个问题上是持一种积极向上的态度，开始积极探索适合我国国情的失地农民养老保险。
二、我国失地农民养老保险的基本分析
（一）我国失地农民养老现状分析
1、失地农民的定义及养老保险的含义
失地农民是指集体所有、农民个人耕种和使用的土地被企事业单位、政府部门等有偿永久征用而失去土地的农民。在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。
养老保险是指我国通过立法，使劳动者在因年老而丧失劳动能力时，可以获得物质帮助以保障晚年基本生活需要的保险制度。
2、我国失地农民养老现状
随着今年来我国城市化和工业化进程的不断发展，大量农用土地被国家有偿征用，失地农民也成为社会和学术界热点话题。
虽然国家为保障失地农民的利益先后出台了一些相关政策，但效果并不明显，养老保险的政策实施也并非一帆风顺，存在各种各样的问题：
（1） 养老保险保障水平较低，政策缺乏吸引力。
目前各地的养老金发放水平仅在两三百元，有的地区甚至只有一百元，在农村现行的消费水平下，农民们仅仅能文持温饱，所以农民参保率低，退保率高，缺乏积极性。
（2） 各地发展不平衡。
国家尚未建立统一的失地农民养老保险体系，各地发展水平不一，对失地农民的养老保险参保管理也较为混乱。
（3） 养老金发放不及时。
有些地区农民失地后虽积极参保，但由于实际操作中各种原因，他们的养老金总是不能及时、足额发放，这表明拖欠失地农民养老金已经成为一个很严重的问题，如果不及时解决这个问题不仅会影响农民的参保积极性，更会影响农民的晚年生活。
（二）我国建立失地农民养老保险路径选择的探索
随着城市化工业化的发展，出现大量被征地的失地农民，农民失地后失去稳定的收入来源，生活不稳定，养老问题没有保障。
有关学者认为, 在现阶段走政府倡导, 失地农民积极参与, 社会保险和商业保险相结合的道路是建立健全失地农民养老保险制度的基本途径。社会保险为主体, 商业保险在相当长时间内处于从属地位, 对社会保险有益补充。
1、建立失地农民的社会养老保险
政府必须对失地农民的社会养老保险提供资金支持，政府的补贴与支持不仅可以使失地农民的社会养老保险与城镇社会养老保险相衔接，而且另一方面可以在相当程度上解决农民缴费困难的问题，提高广大失地农民对参加社会养老保险的积极性主动性，增强他们对国家、政府的信任。从社会公平的角度来说,失地农民为城市化和工业化作出了巨大牺牲,在他们年老多病时， 理应得到国家的补偿, 享受国家为城镇居民提供的同等社会保障, 以确保失地农民能够顺利实现从农民到市民的转变。
2、建立与失地农民相关的商业养老保险
商业保险是指通过订立保险合同运营，由专门的保险企业经营，以营利为目的的保险形式。商业保险与社会保险都是社会保障体系的重要组成部分，商业保险是对社会保险的有力补充。在中国广大农村社会养老保险不能很好开展或根本不能开展的情况下, 商业保险以适当方式介入既符合政府的意愿, 也能在一定程度上满足部分农民的需求。失地农民的收入水平决定了其购买商业保险的能力，有相当一部分农民有购买商业保险的能力，但他们由于自身文化水平的限制多数参保意识不强。目前在我国重庆、烟台、苏州等城市已有中国人寿等保险公司在这方面的尝试, 但效果不一。有关学者认为, 商业养老保险的介入必须考虑当地的社会经济发展水平、失地农民的保险意识、缴费能力、公司自身情况等因素。
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