城乡一体化下农村居民养老保障诉求的调查研究(2)
建立健全社会保障制度是建设社会主义和谐社会的基础，而养老保障制度作为社会保障制度的重要环节，其完善和实施就成为了建立健全社会保障制度的重中之重。它不仅仅关乎到国家的发展，更是与千千万老百姓息息相关的问题。在改革开放的政策确立以后，我国开始着眼于农村养老保障制度，并在二十世纪九十年代开始推行。为了缩小贫富差距，实现社会主义公平与正义，国务院于2011年6月开始在部分地区推行“城镇居民养老保险制度”。再者，从中国的十八大工作报告中可以看出，我国已经基本具备建立城乡一体化制度模式的基本条件。现阶段的关键在于对促进城乡一体化的社会保障、城乡发展规划、城乡产业结构布局等方面进行规划和体制创新。
本着缩小城乡差距，统筹城乡经济的发展目标，为了实现城乡一体化的发展，苏州也根据自身实际情况，对其养老保障政策做出了相应的调整。调整前苏州政府根据农民失地与否的标准分为“社保”和“新农保”，而从2012年开始全部调整为“居民养老保险”。作为经济发展水平处于前列的城市，苏州的社会保障需在制度全面覆盖的基础上，逐渐向人员全面覆盖和保障水平全面覆盖发展。本研究正是在城乡一体化的背景下，研究农村居民养老保障的诉求，即关注他们真正的需求，以期能加快实现苏州城乡一体化的政策目标。
1．2 研究意义
我国经济发展的脚步日益加快，城市不断扩张，农村进城务工人员的数量日益增加，城镇化的进程也不断增速，实现城乡之间公平待遇的呼声也越来越高，十八大后更是明确了“三保并轨”发展趋势。
我国虽然是农业大国，但是由于发展的差异，如此庞大的群体所占有的资源却远远低于同比之下的城市人口，这就导致了农村养老保障制度远不如城市完善。信息获取方面的不便利，也使得农村老人的养老诉求很难被很好的表达和了解，因此国家在制定农村养老保障制度的时候，与现实情况存在一定程度上的偏差。据笔者了解，相比较其他城市苏州市的城乡一体化建设处于先进地位，所以笔者深入农村，以苏州市Z乡镇为例，运用调查、访谈的专业方法了解和研究农村老人的养老诉求，旨在为政府制定农村养老保障政策提供第一手参考资料。
1．3 研究方法
1.3.1 文献分析法
本文获取资料的主要方法：一是学校图书馆，利用南京理工大学图书馆的资源，如中国知网数据库、万方数据库、中国优秀硕士论文数据库中相关的优秀论文。二是国内外研究养老保障制度和城乡一体化的学者的著作，还包括一些研究社会工作介入服务的专著。
1.3.2 访谈法
除了利用文献分析法，本文还运用了访谈法。其中一方面是对苏州Z乡镇的10位老人进行个案访谈。访谈调查主要围绕着老人们的基本情况、居住环境和生活条件，还有他们对养老政策和城乡一体化政策的了解程度、满意程度以及对未来生活的期许等方面。另一方面是对苏州Z乡镇劳保局的站长和其他工作人员进行访谈，收集了该乡镇的一些基本情况和养老保障制度的变迁情况和养老金发放等问题。
1．4 可能的创新
（1）学者对于养老保障城乡一体化的研究多着眼于顶层制度即政策设计的研究，而对农民本身的诉求研究有所欠缺。本次研究调查着眼于农村居民养老保障的诉求。
（2）江苏省的城乡一体化走在全国前列，通过对苏州Z乡镇农民养老保障需求的调查，对全国进行城乡一体化建设有一定的借鉴意义。与此同时，在调查当地现状的基础上，进行社会工作介入服务。