城镇职工养老保险制度的公平性研究(3)
4、 制度覆盖率差异
制度覆盖率指标可以判断养老保险制度保障水平及程度。养老保险制度覆盖率水平越高，意着制度的公平分配效应越强，同时意着人们享受到的养老保险待遇就越公平。
就我国城镇企业职工养老保险制度而言，其保障对象由以国有企业及集体正式企业职工为主逐步扩展到了私营企业职工、外企职工、合资企业正式职工等，后来还将企业临时工、城镇个体户及灵活就业者等纳入制度范围。但是事实上，很多中小企业，尤其是私营企业并没有按照国家规定为职工，特别是非正式职工缴纳养老保险费，导致覆盖状况被大打折扣。与城镇企业职工养老保险制度不同的是，只要获得了机关事业单位人员身份，就能被纳入养老保险覆盖范围。
（二） 养老保险制度公众参与机会的差异：过程公平比较
本文所探讨的过程公平主要是指公众参与养老保险制度的均等化状况。公众参与不仅有助于文护社会各阶层的切身利益，而且有利于实现社会公共利益最大化。
在西方发达国家，公众参与养老保险政策决策历史悠久，并且建立了完善的民意表达机制。但在我国，公众对公共事务决策的参与仍在探索阶段。近年来我国仍然存在着公众参与主体地位不平等、参与保障机制缺失、参与者间信息部对称等问题。在我国养老保险政策规划、实施、监督及评估全过程中引入各利益相关群体的参与机制，不仅有助于文护社会公平，而且还能够增进政策主体与客体间的相互理解，使社会弱势群体有平等表达意见的权利，提高养老保险制度的有效性。
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