新形势下如何搞好经济普查宣传工作
经济普查工作是一项重大国情国力调查，组织和搞好经济普查，任务艰巨，责任重大。如何搞好经济普查宣传工作，营造良好的舆论氛围，广泛动员社会各界关心、支持经济普查，是尤关经济普查工作能否顺利进行，普查数据质量能否保证的重要问题。

　　一、充分认识做好经济普查宣传工作的重要性

　　这次经济普查涉及部门多、调查范围广、技术要求高、工作难度大，是以往历次普查所未曾有过的。就其具有如下特点：一是包括的行业多，调查范围广。涉及国民经济行业分类中除农业以外的20个行业门类、95个行业大类、390多个行业中类、900多个行业小类的所有经济活动，面对全国500多万个法人单位、700多万个产业活动单位和近4000多万个个体工商户，是迄今所有大型普查中涉及行业最多、调查范围最广的普查。二是涉及部门多，协调任务重。经济普查不仅涉及统计、发改、财政、工商、税务、教育、交通、建设等诸多行政主管部门，而且还涉及部队、铁路、邮政、金融等实行条条管理的行业及单位。即需要众多政府部门和有关单位的直接配合，又需要统计部门内部几乎所有专业的共同参与。涉及部门之多、组织协调工作量之大，是以往任何一项普查所没有的。三是调查内容多，信息量大，关联度高。经济普查共设普查表20多种，既包括规模以上的工业企业、具有资质等级的建筑业和房地产开发企业、限额以上的批发零售及餐饮企业，也包括规模以下、资质等级以外、限额以下的企业；既有常规统计中的指标分组，又新增了服务业、能源和个体经营单位指标，指标设置众多、分组细、逻辑性强。普查的目标不仅要全面查清和掌握二、三产业的规模、结构、效益等基本信息，建立覆盖国民经济各个行业的数据库系统，而且还要健全统计监测、预警和预报系统，实现经济运行部门间的功能互补和信息共享。普查结果既与政府的宏观管理相关，又与统计改革发展相联，既与国民经济核算相关，又与制定经济和社会发展规划相联。面对如此复杂的局面，既需要各级政府、各级普查机构的精心组织，更需要有关部门、社会各界和广大调查对象的大力支持。所以，强化普查的舆论宣传，提高普查工作的影响力，以取得社会方方面面的支持和配合至关重要。

　　 二、当前经济普查宣传工作面临的难点问题

　　 经济普查量大面宽，情况复杂，搞好宣传工作困难较多。一是调查的对象难以全面覆盖。经济普查几乎覆盖了国民经济的所有行业和我国境内的所有法人单位、产业活动单位和个体户，从中央到地方、从城市到乡村、从党政机关到个体户，涉及领域广、涉及行业多、调查范围全，前所未有。尤其是调查对象的经济成份、组织形式、经营方式不尽相同，情况各异，一些偏远农村和山区交通不便，通讯设施落后，信息化水平低，经济普查宣传难以覆盖所有调查对象。二是普查宣传难以保证时效性。经济普查是一项跨年度的社会系统工程，工作量大，阶段性强，每一阶段都需要广泛的宣传工作做支撑。而不同的时期，各级政府工作的重心不同，新闻宣传部门关注的程度也不同。经济普查作为时效性很强的专项工作，众多的内容能否得到全面宣传报道，重要内容能否及时报道，宣传的频度能否得到保证，将是经济普查宣传中的一个难题。三是普查宣传工作的无偿性与利益驱动性难以协调。经济普查是国家组织开展的重大调查活动，是政府工程，具有法律的强制性和无偿性。一些地方新闻机构受利益驱动，对这种无偿性的宣传工作积极性不高、缺乏主动性；甚至把严肃的政府行为视为商业活动，以收取费用作为宣传条件，删减宣传内容、减少宣传频度、缩短宣传时间，降低了宣传的质量和效果。因此，如何有效解决宣传工作的义务性与利益驱动性的矛盾，是决定普查宣传实效的关键。四是有限的宣传方式难以满足不同层次的需求。经济普查涉及面广、调查内容多、技术要求高，需要社会各界的支持和配合。而社会公众由于社会地位、工作性质、所受教育程度等方面的不同，对经济普查的需求也不尽相同。因受条件限制，不可能对每个调查对象进行一一讲解，加上宣传内容较多等，各宣传对象能否通过有限的宣传媒体得到自己所需要的普查信息，也将成为普查宣传工作所面临的一个难题。五是一些部门的负面影响难以消除。长期以来，一些对企业有直接约束力的管理部门服务意识淡薄，对经营者遇到的困难，如项目资金、权益保护等难点关心不够，极易使调查对象造成管理就是收费、调查就是查帐和罚款的错误。而经济普查所需填报的资产、利润、成本、财务收支等资料，直接涉及企业的商业秘密，单位和个人推诿、搪塞、躲避调查的现象和不如实申报有关资料的情况会普遍存在。个别调查对象对政府或部门的宣传意见不接受、不信任，对调查工作产生担心、甚至抵触情绪将时有发生。而要在短期内消除这种负面影响，使调查对象真正解除思想顾虑，积极主动配合普查，难度较大。

　　三、对搞好经济普查宣传工作的建议

　　 1、切实加强对普查宣传工作的组织领导。经济普查是综合性普查工作。必须强化对普查宣传工作的组织领导，充分发挥各级新闻宣传机构的优势。报社、电视台、广播电台等主要新闻媒体要确定经济普查联络员，及时传达和报道经济普查动态情况。各新闻机构要把经济普查宣传列入年度考核计划，实施目标管理，确保各项宣传工作落到实处。各级政府新闻机构和普查机构都要从实际出发，制定切实可行的普查宣传计划。明确普查宣传的方式、方法和内容，明确普查宣传的时间规定和有关要求，并制定相应措施，确保普查宣传工作的有序进行。

　　2、根据不同的宣传对象，确定普查宣传内容。经济普查涉及社会的方方面面，不同的社会主体对普查的关注程度和需求各不相同。因此，对宣传内容要进行认真研究，合理安排，做到重点突出，有的放矢。一是各级党政领导通过学习经济普查的相关文件、材料，不断提高对搞好经济普查工作的认识，切实加强对普查工作的组织领导，积极解决普查工作中的困难和问题，为普查工作的顺利进行提供强有力的组织保证。二是各职能部门要通过学习充分认识经济普查是政府工程，完成普查任务是各级政府和各有关部门的共同责任，决不是某一个部门或几个部门承担的任务，做到认清任务，明确责任，积极配合，主动工作，形成合力，共同作好普查工作。三是各级普查工作人员要提高对经济普查的重要性和艰巨性以及普查业务和法律法规方面的基础知识的认识，明确自己肩负的责任，努力学习并认真掌握普查的工作程序、工作流程、调查访问技巧及有关要求，自觉遵守和维护普查的各项规则制度，切实增强搞好普查工作的责任感和使命感，以严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，认真做好普查的各项工作。四是各调查对象要通过普查的目的、意义，普查工作的性质、特点和普查工作的法律法规等文件学习。认识到如实申报是每个单位和个人的应尽义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为；认识到只有配合普查，及时提供可靠信息，才能有利于正确判断行业发展和市场走势，适时做出择业、消费、投资和生产经营决策；认识到普查机构对普查资料负有保密义务；普查资料不是行政执法检查和处罚的依据等，使他们彻底消除思想顾虑，积极配合，如实申报。

　　3、根据普查的不同阶段，突出宣传重点。在普查准备阶段，要着重抓好普查概念性的宣传，突出宣传普查的意义、作用、内容、方式方法、调查对象的权利和义务等，着重解决为什么要进行普查以及如何普查的问题。同时，做好普查进展情况方面的宣传。如各级党政领导的指示及要求、普查机构组建、人力资源调配、办公条件落实、组织模式建立、普查方案研制、普查试点、清查摸底等情况。在普查登记阶段，要采取多种形式，重点宣传各级政府领导的普查讲话、对普查登记的检查督导情况、报刊评论员文章、答记者问、部门和调查对象的配合情况、普查工作中的好人好事以及对违法行为的处理情况等。在数据处理阶段，重点宣传数据质量控制办法、数据质量抽查验收、数据评估过程、与历史资料的衔接等。

　　4、抓好专题宣传，重点推进，切实增强宣传效果。有效的宣传形式，合理的宣传方法，是增强宣传效果，提高宣传质量的关键。因此，面对持续时间长、环节多、调查对象复杂的经济普查，要大胆实践，积极探讨普查宣传的方式、方法，努力取得较好的宣传效果。一是要抓好专题宣传。就是以特定方式进行宣传，如专题文艺晚会、普查知识竞赛、专题知识讲座、大型公益演出等，提高普查宣传的档次和品位。二是要抓好集中宣传。就是集中时间、集中人员、集中地点进行宣传。如开展"宣传月"、"宣传周"、"宣传日"活动，集中宣传一条街、文艺休闲广场等，以点带面，掀起宣传高潮，产生效应。三是要抓好特定区域的宣传。就是在公共聚散地、集中的时间段和多重管理的区域加大宣传力度。如火车站、汽车站、学校、医院、大型农村集贸市场、大型厂矿企业、大型在建项目（单位）、城乡结合部，有的放矢，增强宣传的针对性。

　　5、合理安排，强化主体宣传。电视、广播、报刊、互联网在众多传媒体中占主导地位，是人们获取信息的主要方式，具有极强的权威性和号召力。电视具有娱乐性、收视率高、老幼皆宜、便于接受的特点，要加大电视宣传的投入。可通过举办普查知识讲座，开展专题晚会等形式加大宣传。广播具有覆盖面广、收听方便、循环播发的特点，尤其是对一些信息化水平不高的偏远山区或农村以及调查对象相对集中的区域或地段，更具有显著的优势。报刊是传统的宣传媒体，具有保存性强、易阅读的特点。可开辟专栏、安排普查知识系列讲座、开展有奖征文活动等形式宣传普查工作，重点刊登党政领导署名文章、评论员文章、回答记者问等内容。互联网是集电视、广播、报刊等功能于一体的现代传播媒体，具有容量大、速度快、查阅方便、保存时间长的特点，是宣传普查的主要阵地。因此，可把统计系统内部信息网作为部署工作、互通情况、经验交流的主要信息交流平台。